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English助推精準扶貧，我們也能出一份力
中國慈善聯(lián)合會2月9日在北京發(fā)布了《2017年中國慈善信托發(fā)展報告》。報告顯示，2017年全國共有24家信托公司和7家慈善組織成功備案了44單慈善信托產(chǎn)品，初始資金規(guī)模6.94億元人民幣。慈善信托涉及教育、扶貧、環(huán)保等多個公益慈善領域，其中扶貧濟困最受關注，共有10單。2017年9月5日落地的“長安慈——楊凌精準扶貧慈善信托”是其中規(guī)模最大的一單，募集資金501萬元，旨在扶助楊凌示范區(qū)的低收入戶實現(xiàn)精準脫貧，也是我省扶貧領域的唯一一單慈善信托產(chǎn)品。為了讓大家對慈善信托有所了解，充分發(fā)揮慈善信托精準扶貧的作用，筆者對“長安慈——楊凌精準扶貧慈善信托”進行了深入調(diào)研。
2月27日，楊凌示范區(qū)2018年工作會議上提出：在高標準扶貧方面，要以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，確保所有低收入戶群體全部跨過幫扶線。
2018年要率先全面建成小康社會，是楊凌示范區(qū)作出的莊嚴承諾。而要讓這一承諾如期兌現(xiàn)，就必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
金融是精準脫貧的有力支撐。實踐表明，依靠給錢給物的扶貧方式，難以保證扶貧資金的持續(xù)性，必須從源頭上提供扶貧資金的“活水”，為精準扶貧、全面脫貧提供內(nèi)生動力。慈善信托，為解決這一難題提供了新的思路。
2017年以來，楊凌示范區(qū)創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮慈善信托的社會聚集效應，強化扶貧資金的自我造血功能，確保扶貧現(xiàn)金流的可持續(xù)，探索出了信托扶貧的“楊凌實踐”。
涵養(yǎng)精準扶貧源頭活水
“這錢來得很及時，是我們一家人的救命錢?！?月1日，張民全激動地說。
張民全是揉谷鎮(zhèn)光明村的貧困戶，家中5口人。一家人均患疾病，只有他有勞動能力。去年9月，張民全通過第一筆慈善信托基金收益金，解決了家里的燃眉之急。截至目前，張民全總共拿到了3740元。
在楊凌，類似張民全這樣接受慈善信托扶持的貧困戶還有很多。
什么是慈善信托?如何發(fā)揮慈善信托作用，讓其在精準扶貧中“大顯身手”?楊凌示范區(qū)給出了精彩答卷。
“慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為?！遍L安國際信托股份有限公司慈善信托部寇今介紹說。
2017年9月5日，“長安慈——楊凌精準扶貧慈善信托”正式成立，初始規(guī)模501萬元。該信托財產(chǎn)及其收益全部用于扶助楊凌示范區(qū)的低收入戶實現(xiàn)精準脫貧、楊凌示范區(qū)精準扶貧專項救助和精準扶貧項目資助等精準扶貧事業(yè)。
目的明確了，機制理順了，扶助對象也確定了，但持續(xù)資金從何而來?楊凌社會各界對慈善信托是否認可、是否支持?大家的心一直懸著。
2017年9月5日，第二個中華慈善日，楊凌示范區(qū)大膽嘗試撬動社會資本，按照“政府引導、各界眾籌、信托管理、收益扶貧”的原則，由楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會和楊陵區(qū)政府牽頭，全區(qū)機關事業(yè)單位和廣大干部職工等社會各界力量進行了首次捐贈活動，當天共募捐資金40萬元。
金融“活水”的奔涌而來，讓慈善信托成為一個匯聚點，逐漸顯現(xiàn)出強大的聚合效應。
2018年1月17日至2月6日，楊凌示范區(qū)(楊陵區(qū))精準扶貧聯(lián)合辦公室、楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會、楊凌示范區(qū)工商聯(lián)、楊凌示范區(qū)企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合開展“脫貧攻堅·攜手同行”捐贈倡議活動。期間，楊凌示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級黨政干部，機關工作人員，企業(yè)員工和社會各界人士2800余人，共捐贈善款116.52萬元。
“慈善不僅是人類善心的體現(xiàn)，也是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)。助推精準扶貧，我們也能出一份力?！被顒訁⑴c者之一，西安萬隆制藥股份有限公司常務副總經(jīng)理郭軒鳴說。
楊凌各界對慈善信托的支持，喜人的募捐成果，讓楊凌示范區(qū)更加堅定了發(fā)展信心。
從眾人不了解，到如今在楊凌落地開花，成為金融扶貧的重要力量，“長安慈——楊凌精準扶貧慈善信托”探索了由政府引導、動員社會各界力量廣泛參與，進行精準扶貧的慈善信托模式。
據(jù)悉，兩次捐贈資金全部并入慈善信托財產(chǎn)，慈善信托規(guī)模逐漸擴大，楊凌示范區(qū)為實現(xiàn)精準扶貧、全面脫貧注入了源頭活水。
激發(fā)精準扶貧內(nèi)生動力
如今，在楊凌示范區(qū)，慈善信托這一嶄新的扶貧形式，已經(jīng)呈現(xiàn)出強大的生命力。
“慈善信托可以聚集社會力量來幫扶貧困戶，資金流具有可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一個重要保障?！睏盍陞^(qū)精準扶貧辦公室主任馬文斌說。
據(jù)介紹，由楊陵區(qū)政府、楊凌示范區(qū)金融辦、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會、楊陵區(qū)精準扶貧辦公室5部門聯(lián)合組成的決策委員會負責決定楊凌精準扶貧慈善信托的項目實施計劃、項目預算、受益人篩選標準及名單、資助標準、信托財產(chǎn)的管理運用方式、委托人增減等，同時監(jiān)督項目運行、審議項目總結(jié)報告和財務報告等，通過慈善信托收益分配、專項救助、扶貧項目資助等方式扶持楊凌示范區(qū)低收入戶穩(wěn)定脫貧。
在具體幫扶中，楊凌示范區(qū)嚴把“制度關”，確保金融活水流到田間地頭。2017年，楊凌精準扶貧慈善信托決策委員會召開首次全體會議，根據(jù)《楊凌示范區(qū)2017年慈善信托資金使用辦法》的相關規(guī)定，決定了2017年享受慈善信托收益分配的對象為人均純收入在3015元以下的低收入戶。
截至2017年末，楊凌示范區(qū)共發(fā)放兩批慈善信托收益金，共計18.66萬元。
《2017年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，慈善信托已具有持久性的特征?！跋乱徊?，隨著信托規(guī)模的增大，信托收益的增加，楊陵區(qū)扶貧辦作為委托人可以建議約定每年只動用信托財產(chǎn)的收益做慈善，持續(xù)地對低收入戶進行幫扶?！睏盍陞^(qū)領導表示。
增強精準扶貧造血功能
如今，經(jīng)過半年的實踐探索，因其有慈善法、信托法等法律的明確支持，受到民政部門、銀監(jiān)部門的雙重監(jiān)管，信息披露公開、透明、及時，慈善信托在楊凌示范區(qū)社會發(fā)展的各個方面將發(fā)揮更大作用。
在具體實施上，2018年，“長安慈——楊凌精準扶貧慈善信托”計劃投入真金白銀76萬元用于慈善信托收益分配、精準扶貧專項救助、精準扶貧項目資助三個方面，讓貧困戶實實在在感受到社會各界的溫暖。
“慈善信托作為一種開展慈善事業(yè)的新方式，有助于推動我國的慈善事業(yè)走上更加市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、可持續(xù)化的發(fā)展道路?！睏盍枋痉秴^(qū)慈善協(xié)會副會長張建斌說。
下一步，為確保低收入戶持續(xù)增收，實現(xiàn)如期脫貧目標，楊凌示范區(qū)聯(lián)合長安信托靈活運用慈善信托產(chǎn)品，充分發(fā)揮慈善信托社會功能，探索形成的慈善信托扶貧“楊凌方案”，成為建立金融參與精準扶貧長效機制的路徑之一，也為陜西乃至全國金融支持精準扶貧工作的深入開展提供了可復制的模式。
(馬啟鳳 李恒 張少鵬)
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